Работа по охране труда в муниципальном образовании

Как организовать охрану труда с «нуля»

Статья 217 Трудового кодекса РФ устанавливает обязанность юридического лица, численность работников которого превышает 50 человек, создать службу охраны труда либо ввести должность специалиста по охране труда.

В компании, численность работников которой менее 50 человек, такое решение принимается руководителем с учетом специфики деятельности данной организации.

При отсутствии в компании службы охраны труда или специалиста по охране труда, охраной труда занимается непосредственно руководитель, индивидуальный предприниматель, любой другой сотрудник, другая организация или специалист, оказывающие услуги в области охраны труда.

Таким образом, Трудовой Кодекс РФ не ограничивает руководителя в выборе способа организации охраны труда, в зависимости от структуры компании, ее численности, вида производственной деятельности и, что немаловажно, имеющегося бюджета:

• структурное подразделение – отдел охраны труда или специалист по охране труда в единственном лице;
• руководитель юридического лица — лично;
• работник компании, назначенный приказом руководителя (в небольших компаниях — кадровый работник, главный инженер, бухгалтер, прошедшие соответствующее обучение);
• третьи лица (другое юридическое лицо, по договору оказывающее соответствующие услуги, либо физическое лицо, специалист по охране труда, работающий по гражданско-правовому договору).

Кроме того, никто не ограничивает юридическое лицо в возможности развивать охрану труда в соответствии с актуальными потребностями компании, ее расширением или, наоборот, оптимизацией.

При создании компании это может быть однократно приглашенный специалист, который разработает начальный комплект документов и инструкций, проконсультирует относительно видов обязательного обучения по охране труда для руководителя и других специалистов, рассчитает стоимость дальнейших мероприятий.

  В процессе роста компании, возможно, будет целесообразнее нанять штатного специалиста, либо переквалифицировать имеющегося работника.

Наличие потенциальных рисков для здоровья и жизни работников

Руководителю необходимо самостоятельно оценить вид деятельности компании, то есть объективно просчитать риски, связанные с фактической хозяйственной деятельностью компании: выполняются ли работы повышенной опасности, работают ли сотрудники с опасными инструментами, оборудованием, материалами, связана ли их деятельность с разъездами, химическими веществами, электричеством, производится ли работа на высоте и так далее.

Решающим фактором является наличие у юридического лица в собственности или в аренде, а также эксплуатация – здания, автомобилей, специальной техники и оборудования.

Конечно, система охраны труда будут существенно отличаться в компании численностью 10 человек, основной вид деятельности которой промышленный альпинизм, и, к примеру, юридического лица численностью 100 человек, все работники которого офисные сотрудники, работающие с персональными компьютерами.

Структура компании

Очевидным преимуществом штатного специалиста является ответственность этого лица за соответствие деятельности юридического лица требованиям охраны труда, непосредственное подчинение его деятельности руководителю, а также большая вовлеченность в коллектив и в деятельность компании — в отличие от постороннего, приходящего специалиста или компании.

Если компания имеет сложную разветвленную структуру, виды ее экономической деятельности разнообразны, штатный специалист по охране труда призван, в том числе, выполнять функции координатора по внедрению системы охраны труда в различных отделах, департаментах, он же осуществляет связь между руководством и работниками. Необходимость в создании отдела возникает на крупных предприятиях, а также для объединения в одно структурное звено специалистов различных направлений по охране труда – пожарной безопасности, электробезопасности, экологии и работе с отходами, ответственных за ГО и ЧС.

Финансовые условия работы юридического лица

Как правило, расходы на содержание специалиста по охране труда, и тем более, отдела по охране труда, значительно выше, чем тот же специалист, нанятый по совместительству, по гражданско-правовому договору, или услуги компании, осуществляющей помощь с организацией охраны труда по договору извне.

Предварительный расчет расходов на охрану труда должен быть обоснованным, с учетом того, что затраты на собственно специалиста по охране труда — это еще далеко не все.

Большинство мероприятий по охране труда и пожарной безопасности являются обязательными в силу закона, при этом их стоимость может оказаться значительной для бюджета компании.

Типовой состав бюджета охраны труда в компании выглядит следующим образом:

Проведение специальной оценки условий труда (СОУТ)

Обязательное и периодическое обучение охране труда, инструктажи, аттестация руководителей и работников

Средства индивидуальной и коллективной безопасности

Пожарная безопасность

Выплаты в ФСС, компенсации за вредные и (или) опасные условия труда

Медицинские осмотры, аптечки, вакцинация

Обеспечение санитарно-гигиенических и бытовых условий для работников, производственный контроль

Экологическая отчетность, работа с отходами

Каков порядок действий работодателя после утверждения структуры охраны труда компании?

1. Обучение руководителя и, в случае необходимости, других ответственных лиц по охране труда и пожарно-техническому минимуму.

2. Назначение ответственных лиц путем издания приказа или распоряжения (в случае создания отдела – создается положение об отделе; в случае заключения гражданско-правового договора – в его тексте детально прорабатывается раздел обязанностей исполнителя и его ответственности).

3. Создание системы охраны труда компании (типовое Положение об управлении системой охраны труда утверждено приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 19 августа 2016 г. N 438н). Если юридическое лицо уже разработало Положение об управлении системой охраны труда, в него следует внести изменения в части, не соответствующей действующим в РФ требованиям охраны труда.

4. Создание плана мероприятий по охране труда в компании в соответствии с Положением.

5. Внедрение мероприятий по охране труда

6. Контроль за соблюдением плана мероприятий по охране труда и изменениями в законодательстве об охране труда.

Какая ответственность за нарушение в организации охраны труда?

Решая вопрос об организации охраны труда, руководителю компании следует учитывать, что обеспечение охраны труда – это обязательное требование закона. В случае нанесения вреда здоровью работника, и, тем более, смерти работника, ответственным лицом, в конечном итоге, является именно руководитель.

Структура распределения обязанностей по охране труда обычно выглядит следующим образом:

Руководитель (работодатель)	Организует, финансирует, обеспечивает и управляет охраной труда в компании, принимает меры по устранению нарушений
Специалист по охране труда (ответственное лицо, назначенное приказом)	Внедряет систему охраны труда в компании (инструктаж, создание и ознакомление с инструкциями, организация обучения по ОТ, обеспечение СИЗ), информирует руководителя об имеющихся недостатках, нарушениях требований охраны труда
Непосредственные руководители отделов, участков смен (начальники отделов, сменные мастера)	Осуществляют проверку знаний ОТ инструктаж на местах, выдачу служебных заданий, непосредственное руководят порядком выполнения работы, сообщают руководителю о нарушениях требований ОТ
Работник	Знают нормы по охране труда, соблюдают правила при проведении работ, проходят обучение по ОТ, извещают руководителя о нарушениях правил ОТ

Трудовые договоры, должностные инструкции, другие локальные нормативно-правовые акты компании играют не последнюю роль в распределении обязанностей и ответственности за соблюдение требований охраны труда в распределении обязанностей по охране труда в компании.

От того, насколько эффективно будет организована охрана труда в компании, распределены обязанности, зависит общий уровень безопасности на производстве, профилактика профессиональных заболеваний, соответствующие финансовые риски, и, что самое главное, масштаб ответственности, которая может наступить для юридического лица и руководителя в результате действия или бездействия.

Административная ответственность

Нарушение государственных нормативных требований охраны труда влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, — от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц — от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Нарушения отдельных требований законодательства по охране труда выделены в соответствующие пункты статьи 5.27.1 Кодекса об административных правонарушениях. Например, максимальное наказание за отсутствие обязательной спецодежды – штраф в размере 130-150 тыс.

рублей, отсутствие проведенной спецоценки условий труда – штраф в размере 60-80 тыс. рублей.

Ответственность за нарушение норм пожарной безопасности еще более значительная, повторные административные правонарушения могут повлечь, в том числе, и административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Если нарушение требований пожарной безопасности стало причиной возникновения пожара и причинения тяжкого вреда здоровью человека или его смерти, юридическое лицо может быть оштрафовано на сумму до одного миллиона рублей (статья 20.4 КоАП РФ).

Уголовная ответственность

Уголовный кодекс РФ содержит сразу несколько статей, предусматривающих уголовную ответственность руководителя — статья 143 «Нарушение правил охраны труда», статья 215 «Нарушение правил безопасности на объектах атомной энергетики», статья 216 «Нарушение правил безопасности при ведении горных, строительных или иных работ», статья 217 «Нарушение правил безопасности на взрывоопасных объектах», статья 218 «Нарушение правил учета, хранения, перевозки и использования взрывчатых, легковоспламеняющихся веществ и пиротехнических изделий», статья 219 «Нарушение правил пожарной безопасности».

Во всех уголовных дела, рассматриваемых судами по вышеназванным статьям, прежде всего, определяются ответственные за охрану труда лица предприятия, то есть лица, на которых в силу их служебного положения или по специальному распоряжению непосредственно возложена обязанность обеспечивать соблюдение правил и норм охраны труда на определенном участке работ, при этом суд устанавливает наличие прямой причинной связи между нарушением правил и норм охраны труда и наступившими вредными последствиями.

Охрана труда и техника безопасности в органе местного самоуправления

Все сотрудники, принимаемые в состав службы, должны пройти обучение по охране труда.

Такие требования следуют из совокупности положений единого квалификационного справочника, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 17 мая 2012 г.

№ 559н, пункта 17 рекомендаций, утвержденных постановлением Минтруда России от 8 февраля 2000 г. № 14. Штатная численность службы Чтобы определить штатную численность сотрудников, необходимых для функционирования службы, нужно учесть:

• численность работающих в организации сотрудников;
• характер условий труда;
• степень опасности производства;
• другие факторы.

Это предусмотрено пунктом 14 рекомендаций, утвержденных постановлением Минтруда России от 8 февраля 2000 г. № 14.

В соответствующих статьях определяются: создание службы охраны труда в структуре исполнительных органов местного самоуправления; обеспечение реализации государственной политики в области охраны труда на территории муниципального образования; функции муниципального образования по охране труда; права специалиста охраны труда органа местного самоуправления. Интересно и оперативно вопросы управления охраной труда в ряде муниципальных образований решаются в Алтайском, Красноярском и Приморском краях, Белгородской, Иркутской, Липецкой, Московской, Саратовской областях и некоторых других регионах России.

Муниципальное управление охраной труда

Штатный специалист Если организация создает службу охраны труда путем введения должности штатного специалиста, необходимо: Это следует из части 4 статьи 217 Трудового кодекса РФ. На должность специалиста охраны труда, как правило, принимают работника, который имеет:

• высшее профессиональное образование по направлению подготовки «Техносферная безопасность» или аналогичному направлению по обеспечению безопасности производственной деятельности;
• либо высшее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование в области охраны труда без предъявления требований к стажу работы;
• либо среднее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование в области охраны труда, а также стаж работы в области охраны труда не менее трех лет.

Охрана труда и техника безопасности

Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» нет охраны труда, то это означает, что при обсуждении вопроса о наделении полномочиями речь может идти только о трудовом законодательстве, регулирующем вопросы управления охраной труда, т.е.

Трудовом кодексе РФ и Федеральном законе «Об основах охраны труда в Российской Федерации».
В ст.

216 «Государственное управление охраной труда» Трудового кодекса РФ указано, что «государственное управление охраной труда осуществляется Правительством Российской Федерации непосредственно или по его поручению федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере труда, и другими федеральными органами исполнительной власти» (в ред. Федерального закона от 22.08.04 №122-ФЗ).

Полномочия органов местного самоуправления в области охраны труда

Важно

Квалификационные требования к инженеру по охране труда закрепите в его должностной инструкции. Сотрудник, принимаемый на должность специалиста охраны труда, должен пройти обучение по охране труда.

Это предусмотрено единым квалификационным справочником, утвержденным приказом Минздравсоцразвития России от 17 мая 2012 г. № 559н, пунктами 15, 17 Рекомендаций, утвержденных постановлением Минтруда России от 8 февраля 2000 г. № 14.

Служба охраны труда.

Руководитель организации (предприниматель) Если в организации нет отдельного подразделения службы охраны труда или штатного специалиста, их функции может выполнить руководитель организации (предприниматель лично) или уполномоченный им сотрудник (ч.

3 ст. 217 ТК РФ). Ведомственные нормативно-правовые акты могут устанавливать иной порядок выполнения функций по охране труда.

Охрана труда и обучение населения

Нормативные документы, принимаемые органами местного самоуправления, должны действовать в пределах этих муниципальных образований и не могут ухудшать условия и охрану труда работников по сравнению с требованиями государственных нормативных правовых актов, принятыми на высшем уровне управления.

Представляется необходимым еще раз подчеркнуть, что эти проблемы на уровне муниципальных образований должны быть объединены в единый блок и решаться системно в рамках общего благополучия жизнедеятельности населения муниципального образования.

Обобщенно этот блок можно назвать сферой благополучия человека.

Сфера благополучия человека должна включать в себя: оценку риска, безопасность труда, защиту здоровья, эргономику, противопожарные мероприятия, психологические проблемные составляющие (стресс, в т. ч. на производстве), аттестацию условий труда и сертификацию работ по охране труда, приведение в порядок рабочих мест (культуру труда), производственной и окружающей среды.

А чтобы определить, сколько человек должны заниматься контролем охраны труда в организации, нужно определить среднесписочную численность всех работающих, количество сотрудников, которые имеют дело с вредными и тяжелыми условиями труда, а также количество структурных подразделений организации (п. 3.2.

6 Межотраслевых нормативов, утвержденных постановлением Минтруда России от 22 января 2001 г. № 10). После подсчета численности сотрудников по всем функциям сложите эти показатели.

Так получится нормативная численность сотрудников службы охраны труда.

Затем определите штатную (списочную) численность сотрудников службы охраны труда в организации.

Для этого нужно нормативную численность умножить на коэффициент планируемых невыходов сотрудников на работу во время отпуска, болезни и т. п.

Внимание

Очевидно, что эти государственные полномочия не могут быть переданы в органы самоуправления. Если в ст.

6 Трудового кодекса РФ «Разграничение полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений» подробно перечислены полномочия федеральных органов государственной власти, то в ст.

7 «Акты органов местного самоуправления, содержащие нормы трудового права» коротко указано, что «органы местного самоуправления вправе принимать акты, содержащие нормы трудового права, в пределах своей компетенции» — иначе говоря, по вопросам местного значения.

Акты, содержащие нормы трудового права (решения, постановления, распоряжения, приказы и т.п.) приравнены к так называемым локальным правовым актам, принимаемым работодателями в пределах своей компетенции.

В поле зрения этих советов должны найти отражение вопросы оценки рисков возможных проявлений опасных и вредных факторов трудового процесса и производственной среды, профилактики производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, состояния экологической и других видов безопасности, организации обучения, проведения аттестации рабочих мест по условиям труда и сертификации организации работ по охране труда, социального страхования от несчастных случаев и др. Формально органы местного самоуправления имеют право принимать (и кое-где принимают) соответствующие нормативные правовые акты, связанные с деятельностью координационных советов по охране труда при главах самоуправления, с разработкой и реализацией муниципальных программ улучшения условий и охраны труда, с проведением месячников, смотров-конкурсов и т. д. Однако этому процессу необходимо придать узаконенный статус.

Муниципальное управление охраной труда

С 2007 года порядок охраны труда регулируется ГОСТом «Система стандартов безопасности труда системы управления охраной труда. Общие требования», который упорядочивает и систематизирует вопросы охраны труда.

Определение 1

Под охраной труда понимают систему сохранения здоровья и жизни персонала в процессы выполнения им своих трудовых обязанностей.

Система охраны труда включает в себя мероприятия правового, организационно-технического, социально-экономического, санитарно-гигиенического, лечебно-профилактического, реабилитационного и иного характера.

Цель и правовые основы муниципального управления охраной труда

Замечание 1

Цель управления охраной труда состоит в организации работы, направленной на снижение числа случаев травматизма, аварийности, профессиональных заболеваний, обеспечение безопасных условий труда и улучшение этих условий.

Муниципальное управление охраной труда представляет собой особый вид управления охраной труда, осуществляемый на муниципальном уровне власти.

Ничего непонятно?

Попробуй обратиться за помощью к преподавателям

Практическая реализация муниципального управления охраной труда предполагает создание на территории муниципального образования службы, ответственной за охрану труда, назначение специалистов, осуществляющих охрану труда и обладающих специальной подготовкой по данному направлению деятельности.

Правовую основу управления охраной труда на муниципальном уровне составляет множество нормативных документов, начиная от Конституции Российской Федерации и Трудового кодекса Российской Федерации и заканчивая местными нормативными актами по данному вопросу.

Муниципальные власти наделены полномочиями, направленными на формирование условий и охрану труда на территории муниципального образования, а также предупреждающими производственный травматизм и профессиональные заболевания.

Решение вопросов охраны труда выполняется посредством осуществления муниципальными властями воздействия на работодателей с целью обеспечения роста их персональной ответственности за вверенный им персонал.

Следует отметить, что охрана труда не может рассматриваться как односторонний процесс, в которой единственно важная роль отводится работодателю как лицу, ответственному за обеспечение этой охраны.

Важную роль в процессе охраны труда играет и сам персонал, то, насколько он готов следовать правилам и регламентам, обеспечивающим безопасное выполнение трудовых обязанностей.

В основу законодательного и нормативного регулирования вопросов охраны труда заложен принцип социальной ответственности, назначение которого состоит в том, чтобы на безусловном уровне обеспечивать сохранение здоровья и жизни персонала при осуществлении трудовых обязанностей.

Принципы муниципального управления охраной труда

Принципы муниципального управления охраной труда включают в себя:

• принцип создания условий, благоприятствующих жизнедеятельности населения муниципального образования;
• принцип самостоятельности населения муниципального образования при решении вопросов охраны труда;
• принцип организационной обособленности муниципального управления и его органов во взаимодействии с государственными органами власти в реализации общей политики управления охраной труда;
• принцип законности в организации муниципального управления охраной труда;
• принцип государственных гарантий муниципального управления;
• принцип ответственности муниципальной власти перед населением муниципального образования;
• принцип интегральности и индивидуальности в установлении требований к охране труда на территории муниципального образования;
• принцип информационной открытости данных по охране и безопасности труда;
• принцип объединенности усилий муниципальных властей, работодателей и работников в решении вопросов охраны труда;
• принцип обязательности и последовательности обучения населения муниципального образования правилам безопасного выполнения трудовых обязанностей;
• принцип привлечения населения к формированию безопасных условий труда;
• принцип необходимости проведения разъяснительных мероприятий о мерах охраны труда;
• принцип совместного контроля условий охраны труда муниципальными властями, надзорными службами, работодателями и работниками;
• принцип участия населения в совершенствовании порядка охраны труда и так далее.

Характеристика функций муниципальных властей в сфере охраны труда

Муниципальные власти при осуществлении управления охраной труда призваны реализовывать следующие функции:

• координировать деятельность всех служб охраны труда, располагающихся на территории муниципального образования;
• осуществлять проверки состояния систем охраны труда хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на территории муниципального образования;
• анализировать состояние охраны труда и его условий, выявлять причины несчастных случаев на производстве и возникновения профессиональных заболеваний;
• разрабатывать и организовывать реализацию муниципальных программ, направленных на улучшение охраны труда и его условий;
• создавать координационные советы по охране труда и организовывать их работу;
• участвовать в расследовании массовых, тяжелых, смертельных несчастных случаев, имеющих место на территории муниципального образования;
• содействовать организации обучения и контроля знаний в области охраны труда работодателей;
• участвовать в регламентации отношений в сфере охраны труда;
• информировать работодателей об изменениях в нормативном регулировании вопросов охраны труда;
• содействовать обязательному страхованию охраны труда;
• содействовать в организации и проведении медицинских осмотров персонала;
• координировать работу в сфере аттестации рабочих мест и систем охраны труда и так далее.