Порядок управления рисками в охране труда

Управление профессиональными рисками в области охраны труда

Павел Матвеев, эксперт по охране труда: «Управление профессиональными рисками в области охраны труда»

23 мая 2019 г., охрана труда, система управления охраной труда, профессиональные риски, оценка профессиональных рисков, система управления профессиональными рисками

Управление профессиональными рисками в области охраны труда — такая же обязанность работодателя, как проведение СОУТ или обучение по охране труда. Эта процедура, на самом деле, не так сложна, если разобраться в её составных частях. Именно этому мы посвящает нашу сегодняшнюю статью. Начнём!

Эта статья посвящена рассмотрению управления профессиональными рисками в целом. Если Вам интересно, что такое профессиональные риски в принципе, то Вам  сюда

Управление профессиональными рисками в области охраны труда, суть

Управление профессиональными рисками в области охраны труда документируется в отдельной одноимённой процедуре системы управления охраной труда. Данная процедура содержит инструкции ко всем действиям, необходимым для выполнения обязанности работодателя:

• выявление (идентификация) профессиональных опасностей;
• непосредственно оценка уровней профессионального риска;
• интерпретация полученных результатов;
• выработка плана мероприятий для поддержания (или снижения) уровней профессионального риска.

Рассмотрим каждый из этапов подробнее.

Выявление и идентификация профессиональных опасностей

Казалось бы, никаких подводных камней нет. Видишь опасность – запиши. Однако такой поверхностный подход возможен лишь в случае оценки профессиональных рисков на рабочем месте бухгалтера. В большинстве остальных случаев опасности могут быть неявными или, наоборот, надуманными. Именно поэтому идентификация профессиональных опасностей должна проходить по двум правилам: полнота и объективность.

Правило полноты подразумевает учёт как можно большего количества опасностей для отдельно взятого рабочего места (естественно, с точки зрения здравой логики). Для самопроверки можно использовать Типовое положение о системе управление охраной труда, в котором достаточно полно изложен список возможных профессиональных опасностей.

Вместе с тем, лишних опасностей рабочим местам тоже не стоит приписывать. Вряд ли тот же самый бухгалтер столкнётся с ионизирующимися опасности, или будет работать в замкнутых технологических пространствах.

К слову, именно для этого управление профессиональными рисками в области охраны труда подразумевает создание специальной комиссии, в которую включаются руководители структурных подразделений и по возможности, специалисты сторонних организаций. Таким образом Объективность выявления опасностей (впрочем, как и их оценка) повышается в разы.

Таким образом, выявление профессиональных опасностей сводится к двум этапам: сначала выписываются все возможные опасности для рабочего места, а потом коллегиально принимается решение об исключении тех, что обладают нулевой вероятностью.

по теме:

Узнайте, какие из документов СУОТ у Вас уже есть!

Управление профессиональными рисками в области охраны труда: советы на практике

О том, какие методы оценки профессиональных рисков бывают на сегодняшний день, мы уже говорили в одной из наших предыдущих статей. Здесь мы приведём пару советов из практики о том, как удобнее будет оценить профриски, чтобы не потратить много времени.

Совет №1. Применяйте все материалы, которые у Вас есть по условиям труда на этих рабочих местах. СОУТ? Отлично. Инструкции по охране труда? Тоже пойдёт в ход.

Должностные инструкции? Помогут в определении опасностей на основе знаний о том, чем именно занимается работник. Если во время визуального осмотра рабочего места Вы не уверены, что зафиксировали все опасности, просто сделайте его фотографию.

При позднем её рассмотрении, возможно, Вы увидите то, что упустили.

Совет №2. Группируйте рабочие места по схожести выполняемых работ. Нет, мы не говорим про аналогичность рабочих мест, которая, кстати, так и не определена ни методикой, ни законом. Речь идёт о похожих рабочих местах: карты уровней профессионального риска будут разными, но отличаться друг от друга они будут несильно. Таким образом Вы сэкономите время на оформлении этих карт.

Совет №3. Используйте программные средства автоматизации, как минимум, табличный редактор. Составив формулы оценки профессионального риска, внесите её в редактор, и рассчитывать все показатели заново вручную будет ни к чему.

План управления профессиональными рисками в области охраны труда

Пожалуй, именно этот этап является самым важным в управлении профессиональными рисками, ведь именно во время этого этапа и происходят действия над полученными результатами. После того, как Вы интерпретировали результаты оценки профессиональных рисков, Вы действуете по одному из сценариев.

Варианта всего два: либо Вы поддерживаете уровень риска на текущем уровне (в случае, если риск низкий или допустимый), либо Вы снижаете его до допустимой отметки. Забегая вперёд, отметим, что бывают и такие риски, уровень которых не всегда удаётся снизить. Так или иначе, в обоих вариантах развития событий требуется разработка плана мероприятий.

Алгоритм составления такого плана закладывается в той же процедуре управления профессиональными рисками в области охраны труда и подчиняется основному принципу: изолировать работника от опасности. Наиболее часто встречающиеся методы — технические (при помощи устройств и материалов) и организационные (при помощи донесения до работника информации по безопасности труда).

Управление профессиональными рисками в области охраны труда: результаты

Оценка профессиональных рисков проведена, что же дальше? Как минимум, нужно ознакомить работников с результатами (уже интерпретированными), как максимум — определить случаи и (или) периодичность повторной или внеплановой оценки.

В отличие от специальной оценки условий труда, строгих временных правил по ознакомлению с результатами оценки условий труда нет. Однако это не повод затягивать с ознакомлением. Мы советуем провести его при первом же инструктаже по охране труда (а может даже и затеять внеплановый).

Обязательно следует включить процесс этого ознакомления в процедуру СУОТ «Информирование работников об условиях труда», указав, какими способами будет доноситься информация о профессиональных рисках до работников.

Наконец, задумайтесь о том, в каком случае Вы будете пересматривать результаты оценки профессиональных рисков. Будет ли это проводиться аналогично СОУТ, 1 раз в 5 лет, или при внедрении нового оборудования, наступления несчастного случая? Сегодня (на момент написания этой статьи) все зависит от Вас — чётких рекомендаций в Законе пока нет.

Мы же рекомендуем пользоваться простым правилом: если на рабочем месте произошёл несчастный случай, или изменились условия труда, нужно провести все внеплановые мероприятия, и управление профессиональными рисками в области охраны труда в их числе.

Вам будет так же интересно:

   Профессиональные риски оцениваются в 5 этапов

   Методы оценки профессиональных рисков: выбираем подходящий

   Оценка уровня профессионального риска: предписание ГИТ

Организация работы по охране труда на основе управления риском

Работа с риском в охране труда. Принципы планирования мероприятий по охране труда на основе выявленных рисков. Система менеджмента качества в охране труда. Типовое положение о системе управления охраной труда.

***

С риском можно поступить одним из четырех способов:

• Принять;
• Исключить;
• Перенести;
• Снизить.

Принимать риск в охране труда дело опасное. Как мы с вами уже говорили даже на очень низкой вероятности, есть шанс получить серьезную травму.

По этой же причине невозможно полностью исключить риски.

К переносу риска в охране труда отчасти относится страхование работников. Самым же лучшим примером переноса является ситуация, когда руководитель понимает, что для выполнения определенного вида работы у его сотрудников не хватает квалификации и навыков и дабы исключить риски он нанимает профессионалов. К сожалению, это практически ни где не работает и не подготовленные люди лезут на высоту или проводят ремонтные работы.

А вот снижение риска как раз и есть основная задача в работе по охране труда.

На самом деле мы сталкиваемся с элементами управления риском в течение всей своей жизни. Мы подходим к проезжей части и делаем выбор: можно перебежать дорогу, можно перейти по переходу, можно дождаться светофора. В силу привычки к риску, о которой мы говорили в предыдущей главе по поведению на дороге можно легко отличить горожанина от провинциала.

Мы уезжаем в отпуск на пару недель. Как правило, перед этим люди отключают все электроприборы и вынимают вилки из розеток. Мы вышли на пару минут во двор за хлебом. Не все в такой ситуации будут выключать работающий телевизор или компьютер.

Все это примеры подсознательного управления риском на бытовом уровне.

К сожалению, как только мы из дома перемещаемся на работу, в нашем сознании что-то отключается.

Рассмотрим такой пример.

Уходя из дома мы, как правило, закрываем окна. Это правильно, поскольку прилетевший с верхних этажей бычок сигареты может стать причиной пожара. Закрыв окно, мы исключили это событие. Почему-то уходя с работы, мы можем позволить себе оставить открытыми окна, чтобы с утра прийти в уже проветренное помещение.

Выполняя правила безопасности, мы исключаем или значительно снижаем вероятность наступления негативного события.

Мероприятия по охране труда

На основании анализа факторов риска мы с вами можем спланировать мероприятия по охране труда, направленные на профилактику несчастных случаев и профессиональных заболеваний.

Мероприятия должны иметь сроки выполнения и/или периодичность. Должны быть определены сотрудники ответственные за выполнение мероприятия и сотрудники, осуществляющие контроль. А также критерии этого контроля.

Не планируйте абстрактных мероприятий типа «повышения уровня ответственности». Мероприятия должны соответствовать критерию принципиально проверяемого результата.

Старайтесь, если это оправдано, одним мероприятием воплотить несколько предупреждающих мер. (Иногда, например, бывает так, что люди сначала покупают удостоверения, чтобы убрать риск штрафных санкций, а потом платят за то, чтобы их проконсультировали по той же теме).

Никогда не стоит исключать ошибки при планировании. В результате запланированных мероприятий мы можем добиться как улучшения, так и ухудшения ситуации. Наша задача вовремя заметить и скорректировать работу в случае получения негативного результата.

И самый важный принцип планирования проиллюстрируем на историческом примере.

Долгое количество времени человечество было уверено, что Земля вращается вокруг Солнца. Это подтверждалось экспериментом, который каждый человек мог сам ставить каждый день. (Наблюдатель остается на месте, а Солнце ходит по небосводу).

Система была настолько удобна, что для того что бы вписать ее во все новые астрономические открытия одно время придумывали некоторые эмпирические центры, вокруг которых как будто вращалась система Земля – Солнце.

К сожалению, что-то подобное можно наблюдать сегодня в охране труда. Очень часто специалисту по охране труда приходится приспосабливать правила к системе, которая представляет собой движение Солнца вокруг Земли.

При выстраивании системы управления охраной труда в этом случае поможет принцип, сформулированный в 13 веке философом из Оккама. «Сущности не следует умножать без необходимости» — лат. Entia non sunt multiplicanda sine necessitate. Принцип Бритвы Оккама предполагает предпочтение самого простого решения сложному.

Система менеджмента качества

ГОСТ 12.0.230-2007 «ССБТ. Системы управления охраной труда. Общие требования» предполагает выстраивание на предприятии системы управления охраной труда в основе, которой лежат принципы системы менеджмента качества.

Основными элементами системы управления охраной труда являются:

• Политика – Краткий публичный документ.
• Организация – Документооборот, компетенции, обязанности, ответственность.
• Планирование и внедрение – Оценка риска, план мероприятий.
• Оценка – Мониторинг исполнения, результаты.
• Действия по совершенствованию – предупреждающие и корректирующие процедуры

Исходный анализ проводят компетентные лица с учетом обсуждения с работниками организации и (или) их представителями. Они должны:

• определить действующие национальные законы и правила, национальные и специальные стандарты, программы по охране труда и другие требования, соблюдение которых организация принимает на себя;
• определить, предусмотреть и оценить опасности и риски для безопасности и здоровья, вытекающие из существующей или предполагаемой производственной среды и организации труда;
• определить достаточность планируемых или действующих мер защиты для устранения, предупреждения и снижения опасностей и рисков;
• провести анализ результатов наблюдений за состоянием здоровья работников.

Положение о системе управления охраной труда

Типовое положение о системе управления охраной труда утверждено приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 19 августа 2016 г. N 438н.

Типовое положение предполагает иерархию документации по охране труда.

Нам предлагается выстраивать работу в соответствии с этим документом. Но далеко не все описанные в положении элементы системы управления будут актуальны в конкретных практических ситуациях.