Законодательство в сфере социального предпринимательства

Социальное предпринимательство: формы, закон :

Социальное предпринимательство – это такой вид деятельности, который сочетает в себе совмещение бизнеса и благотворительности и получает прибыль за счет решения либо смягчения актуальных общественных проблем. Доходы от такой деятельности не делятся между участниками обществ, а вкладываются в такие сферы, как защита окружающей среды, снижение безработицы населения, защита прав граждан и т. д.

Закон о социальном предпринимательстве находится на сей момент на пороге принятия.

Прибыльность общественной сферы

В сфере социального предпринимательства деятельность осуществляется без присутствия внешнего финансирования, а работа ведется соответственно хорошо изученным бизнес-схемам.

Здесь применяются также новые научные подходы к решению самых разнообразных социальных проблем, в самых различных сферах общественной жизни. В рамках своей основной деятельности они реализуют общественно-направленные программы.

Этими сферами могут быть и сельское хозяйство, и медицина, и образование и многое другое.

Прибыль и польза

На сегодняшний день одного конкретного определения, описывающего конкретную суть социального предпринимательства, нет, поскольку эта деятельность охватывает множество сфер человеческой жизни и имеет большое количество направлений.

Этот вид предпринимательства действует так, чтобы своими действиями способствовать устойчивым изменениям в лучшую сторону в каком-либо конкретном общественном процессе, но при этом получать прибыль, какую приносила бы любая другая предпринимательская деятельность.

Социальное предпринимательство как общественное явление появилось и стало функционировать в России сравнительно недавно, в то время как в зарубежных странах оно осуществляет свою деятельность уже очень давно.

Специфика

Проблемы, имеющие высокую социальную значимость, имеют место быть в любом обществе и в любой стране, и обусловлены они обыкновенной невозможностью удовлетворить все нужды членов общества.

Эта сфера деятельность с каждым годом становится все более популярной во всем мире, а в России уже за несколько десятилетий своего существования, она накопила богатый опыт в развитии социальных идей.

Получив общественную поддержку, некоммерческий сектор может по праву считаться отдельной ветвью экономики страны, а благотворительность стала таким явлением, которое привлекает внимание к каждой конкретной личности.

Бизнес в России, взяв на себя часть ответственности за благополучие общества, реализует сегодня огромное множество социально значимых программ, и общество теперь все больше и больше нуждается в такой помощи. Что касается закупок, то субъекты малого предпринимательства и социально ориентированные организации обладают немного другими правами.

Всему свое время

Однако на нынешний момент развития социальное предпринимательство, являясь одной из форм социальной работы, еще не обладает достаточно развитой методологией.

И причиной этому является недостаточная изученность этого социального феномена. Пока еще не существует единственно правильного понимания его сущности и видов социальной направленности.

Отдельно Федерального закона о социальном предпринимательстве на данный момент нет.

Основные сферы деятельности

К ним можно отнести:

1. Производство различных видов товаров:

• товары общего пользования (одежда, продукты питания, мебель и т. д.);
• товары, имеющие определенную социальную значимость (детские площадки, медицинское оборудование для реабилитации пациентов и др.).

2. Предоставление услуг и работ, имеющих социальную значимость:

• консультирование (юридическое, психологическое, педагогическое и т. д.);
• обучение либо повышение квалификации (проведение разнообразных семинаров и тренингов, развитие творчества);
• медицинская и социальная помощь (обслуживание населения, услуги, оказываемые на дому и др.);
• бытовые услуги (парикмахерские, ремонт обуви и т. п.);
• развитие сферы экологического туризма;
• деятельность по снижению безработицы населения.

О социальном предпринимательстве отчет должен составляться регулярно.

Кто является пользователем социально значимых услуг?

Основными потребителями всех этих услуг могут быть как частные, так и юридические лица.

К частным лицам относятся люди, которые оказались в сложной жизненной ситуации; группы граждан, которые нуждаются в реабилитации после перенесенных заболеваний или травм; молодежь, пожилые люди, безработные.

К юридическим лицам можно отнести коммерческие организации, которые могут быть заинтересованы в покупке товаров, поиске сотрудников и т. п.; некоммерческие организации, а также государство.

Между коммерцией и государственными услугами

Социальное предпринимательство необходимо, и не только тем, на кого оно направлено, но и самому государству.

Однако это явление нельзя отнести ни к той предпринимательской деятельности, которая относится конкретно к предприятиям, занимающимся предоставление услуг, ни к той, движущей силой которой является социальный активизм.

Деятельность социального предпринимательства является как бы третьим подвидом социальных предприятий, сфера деятельности которых весьма разнообразна.

Поле деятельности

В сферу социального предпринимательства входит:

• создание каких-либо бизнесов на дому для тех категорий граждан, у которых нет возможности работать – матерей-одиночек, многодетных мамочек, либо находящихся в декретных отпусках;
• создание туристических компаний, которые прилагают массу усилий для беспрепятственного передвижения на инвалидных колясках;
• — организация образовательных процессов, работа в детских садах и школах, развитие развлекательных центров для детей и творческих студий;
• организация предпринимательской помощи – тем, кто планирует создать свое предпринимательство, обучение основам, помощь в создании бизнес-планов, материальная помощь начинающим;
• развитие инфраструктуры – к примеру, парикмахерские эконом-класса, облагораживание территорий, переработка мусора – создание всего этого и много другого на территориях где это необходимо.

Предприятия ВОИ (Всероссийское общество инвалидов) – это такая система организаций, которая является одним из элементов государства для трудоустройства граждан с ограниченными возможностями. Это предприятие – один из элементов социального предпринимательства.

Формы

Формами социального предпринимательства являются коммерческие, некоммерческие и гибридные организации.

Некоммерческие могут извлекать прибыль из всей деятельности, однако они не должны распределять ее между своими инвесторами и владельцами, а обязаны направлять ее на развитие своих целей.

Более того, размер такой прибыли не должен превышать определенных пределов. Ст.

30 ФЗ «»О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» регулирует участие субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций в закупках.

При коммерческой форме социального предпринимательства организации, осуществляющие подобную деятельность, практически ничем не отличаются от коммерческих. Существенным отличием от них является только то, что они имеют задекларированную социальную миссию.

Соответственно, они существуют в виде индивидуальных предпринимателей, осуществляющих частную деятельность, коммерческих партнерств, акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью.

Закон определяет привилегированные условия для субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций в участии закупках для государственных нужд.

Эти организации отличаются от некоммерческих тем, что имеют более узкий круг источников дохода – кредиты, средства владельцев, так называемые бридж-кредиты, венчурный капитал и др.

Владельцы коммерческих организаций имеют право оставлять прибыль себе, но при этом у них ограничена материальная помощь извне, поэтому на сегодняшний день, многим коммерческим предпринимателям не под силу сочетать в своей деятельности направления для получения прибыли и выполнение социальных миссий.

Какой тип учреждений является наиболее подходящим?

Предприятия гибридного типа являются наиболее гибким элементом социальной и экономической систем, поскольку способны предоставить самые разнообразные возможности для их развития. Они могут получать часть прибыли и в то же время, удовлетворять социальные цели своей деятельности. К таким предприятиям относятся:

• коммерческие организации, имеющие некоммерческие подразделения;
• некоммерческие организации, имеющие коммерческие подразделения;
• некоммерческие структуры, в состав которых входят некоммерческие предприятия;
• консорциумы;
• партнерства между коммерческими предприятиями и некоммерческими.

Законодательство

На сегодняшний день единого закона, контролирующего деятельность субъектов социального предпринимательства, в России нет. Однако за еще совсем короткую историю существования самого понятия принято множество поправок к другим законам, имеющих к этой сфере деятельности косвенное отношение.

Нормативные акты, которыми сегодня руководствуются при осуществлении деятельности, основанной на принципах социального предпринимательства:

• закон «О защите конкуренции»;
• закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»;
• закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;
• Приказ Минэкономразвития РФ «Об организации проведения конкурсного отбора субъектов Российской Федерации, бюджетам которых в 2013 году предоставляются субсидии из федерального бюджета на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства субъектами Российской Федерации».

Что в этой сфере предусмотрено за рубежом?

Во многих западных странах, где сфера социально-экономического предпринимательства более развита, чем в России, и успешно функционирует уже не первое десятилетие, существует огромная нормативно-правовая база, регулирующая эту деятельность. В России же закон необходим, поскольку социальных предпринимателей становится с каждым годом все больше и больше, а сферы их деятельности постепенно расширяются. Однако и российские парламентарии уже активно работают над этой проблемой.

Источник: https://BusinessMan.ru/sotsialnoe-predprinimatelstvo-formyi-zakon.html

Эксперты обсудили новый законопроект о социальном предпринимательстве

В августе этого года Министерство экономического развития РФ вынесло на общественное обсуждение поправки в пакет законов, затрагивающих зону ответственности субъектов социального предпринимательства. В чем суть очередной законодательной инициативы и что думают о новом законопроекте эксперты?

Проект федерального закона о социальном предпринимательстве разработан для реализации положений стратегии развития малого и среднего бизнеса на период до 2030 года и дорожной карты по поддержке доступа негосударственных организаций к предоставлению социальных услуг.

Документ определяет эту сферу приложения сил субъектов малого и среднего бизнеса как социально значимую деятельность, направленную на обеспечение занятости граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также на предоставление услуг таким гражданам. В юрисдикцию закона попадает трудоустройство пожилых людей, несовершеннолетних и женщин с детьми младше семи лет, а также производство товаров для указанных групп населения.

Вместе с формулировкой понятия «социальное предпринимательство» в тексте законопроекта определены единые принципы оказания поддержки субъектам данного направления бизнеса.

Предполагается, что для этих целей органы государственной власти и местного самоуправления должны будут создавать организации, образующие  самостоятельную инфраструктуру  (центры инноваций социальной сферы и др.

), участвовать в организации банков франшиз, оказывать помощь в реализации образовательных мероприятий.

Вам есть что сказать по теме статьи? Пишите нам
на электронную почту office@csrjournal.com

Также законопроект предусматривает льготы по аренде и приобретению помещений, которые будет предоставляться социальным предпринимателям. Дополнительно в документе рассматривается возможность заключения договоров аренды государственного или муниципального имущества без проведения торгов.

Белые пятна федерального законопроекта о социальном предпринимательстве

Признавая актуальность готовящихся изменений, участники рынка отмечают, что законопроект — лишь первый важный шаг в правильном направлении. И в дальнейшем потребуется кропотливая и взвешенная работа по совершенствованию законодательной базы, регламентирующей меры поддержки социального предпринимательства.

Руководитель спецпроектов Фонда поддержки социальных инициатив в сфере детства «Навстречу переменам» Катерина Никитина считает очевидным шагом вперед более развернутое определение субъектов социального предпринимательства, данное в новом законопроекте, а также важное дополнение в закон «О защите конкуренции», которое дает возможность людям, занимающимся таким бизнесом, заключать договоры в отношении государственного и муниципального имущества в исключительном порядке.

Однако у нее есть опасения, что законопроект о социальном предпринимательстве сузит спектр проблем, над решением которых смогут и будут работать социальные предприниматели.

«Для нашего фонда социальный предприниматель — это, в первую очередь, человек, который решает острую социальную проблему, используя бизнес-модели и стремясь к финансовой устойчивости.

Ограничение списка потенциальных благополучателей может негативно повлиять на желание людей действовать и претворять свои идеи в жизнь», – отмечает она.

Куратор каталога социальных предпринимателей России Soindex.

ru Владимир Вайнер отмечает, что если с СО НКО, оказывающими платные социальные услуги, в законодательстве наблюдается заметный прогресс, то в случае с МСП в области социального предпринимательства — полная неразбериха.

«Вплоть до абсурдных историй, когда крупный бизнес называет себя социальным, так как у него есть благотворительная программа, потому что на его предприятии тоже работают люди или население пользуется его продукцией», – уточняет он.

На  взгляд эксперта, крайне важно, чтобы предельно четкое понимание того, что такое социальное предпринимательство, появилось именно для субъектов малого и среднего бизнеса в соответствующем, регламентирующем меры поддержки законодательстве.

«При этом единственное, что в идеале стоит расширить, — это категории благополучателей: кроме прямой адресной поддержки социально незащищенным группам населения, добавить и благотворительные фонды, работающие с теми же группами.

В этом случае поддержку смогут получать и благотворительные магазины, и мастерские, продающие товары в пользу благотворительных фондов, и так далее», – отмечает Вайнер.

Господдержка и экология

Руководитель сети благотворительных магазинов Charity Shop Дарья Алексеева указывает, что в перечне организаций, которые федеральный законопроект относит к социально-предпринимательским, упущены категории, связанные с экологией, а также фандрайзинговые социальные предприятия (например, любые коммерческие организации, созданные с целью финансовой поддержки некоммерческих организаций).

Ее волнует, будут ли считаться социальными предприятиями, например, экотипографии, экохимчистки — любые производства экопродукции, в том числе фермерские хозяйства. Или организации, созданные для оказания консультационных услуг НКО и социальным проектам, в частности рекламные и фандрайзинговые агентства.

Что касается положений законопроекта о формах поддержки, по мнению Алексеевой, имеет смысл уточнить вопросы, связанные с взаимодействием госучреждений и социальных предпринимателей.

«Очень часто функции пересекаются и дублируются, и было бы рационально стимулировать сотрудничество и рекомендовать закрепление определенных категорий социального бизнеса за департаментами, ведомствами и госучреждениями, реализующими те же функции», – полагает она.

Важен первый шаг

«На мой взгляд, очень важен первый шаг — внесение в российское законодательство определения понятия «социальное предпринимательство», — подчеркивает говорит член координационного совета Торгово-промышленной палаты РФ по вопросам развития социального бизнеса и предпринимательства Ольга Рябова.

Дальше — вопрос практики применения, качества разработки и использования нормативных актов, мониторинг того, как на местах будет трактоваться и применяться этот закон. Несомненно, со временем будут выявлены слабые места, поступят предложения о доработке этого документа, основанные на конкретных ситуациях, – уточняет она.

Рябова рассчитывает, что в будущем в России появится федеральный закон о социальном предпринимательстве, который охватит предприятия всех организационных форм либо выделит этот вид бизнеса в отдельную категорию.

«Практика разных стран различна, назвать какую-то одну в качестве лучшей, единственного образца для осознанной адаптации законодательства сложно. Срабатывают и культурные особенности государств, и их исторический опыт, – подчеркивает эксперт.

– Посмотрим, в каком направлении будет двигаться дальнейшее закрепление понятия «социальное предпринимательство» в России».

Директор Фонда «Наше будущее» Наталия Зверева также отмечает важность первого законодательного шага в отношении социального предпринимательства. По ее словам, он жизненно необходим, поскольку в России с каждым годом становится все больше таких предпринимателей и их работа делается все заметнее.

«Законодательство, предусматривающее определенные льготы и преференции для социального бизнеса, существует во многих странах, и, как показывает практика, эти меры существенно облегчают жизнь социальных предпринимателей, позволяя им сконцентрироваться на главном — на миссии проекта, на социальном эффекте и помощи обществу», – подчеркивает Зверева.

Возможно вам будет интересно:

«Это дано немногим». Как активные жители Заполярья развивают социальное предпринимательство

а также

Законопроект о социальном предпринимательстве вынесен на общественное обсуждение

Источник: http://csrjournal.com/19631-eksperty-obsudili-novyj-zakonoproekt-o-socialnom-predprinimatelstve.html

Право на определение: как закон о социальном предпринимательстве поможет его развитию в РФ

МОСКВА, 23 октября. /Корр. ТАСС Екатерина Щукина/. Количество социальных предпринимателей в России, по разным оценкам, составляет от 5 до 50 тыс., и с каждым годом их становится все больше. И пока они пытаются решать социальные проблемы, эксперты и законодатели работают над закреплением понятия «социальный предприниматель» в России.

О том, как законодательное определение социального предпринимательства поможет упорядочить эту отрасль, какой опыт поддержки этой сферы бизнеса имеют регионы, и какие успешные проекты уже реализуются — в материале ТАСС.

Как сообщил во вторник президент России Владимир Путин, выступая на форуме «Опоры России», необходимо снять все разногласия, чтобы принять закон «в самые короткие сроки».

По словам президента, еще в июле 2017 года в ходе встречи с представителями НКО была достигнута договоренность, что такой закон будет принят до конца 2017 года. «Заканчивается 2018 год, а воз и ныне там. Год мы пропустили», — сказал президент.

Путин также поручил Агентству стратегических инициатив (АСИ) отладить в регионах механизм распространения лучших практик поддержки социального предпринимательства.

Полномочия для поддержки

Эксперты сходятся во мнении: закрепление понятия социального предпринимательства в законе установит «правила игры» и позволит наделить федерацию и регионы полномочиями по поддержке этой сферы бизнеса.

В настоящее время проект федерального закона разрабатывается Министерством экономического развития с участием ответственных госорганов и ведомств, в том числе АСИ, а также представителей благотворительной среды и научного сообщества.

По словам генерального директора АСИ Светланы Чупшевой, без законодательного предмета невозможно оказать системные меры поддержки этой категории на федеральном, региональном и муниципальном уровне.

«Социальный предприниматель — это субъект малого бизнеса, и мы тут предлагаем выполнение одного из двух критериев.

Первый — это по видам деятельности, то есть малый бизнес, который в выручке своей 70% получает от оказания социальных услуг в дошкольном и дополнительном образовании, в системе реабилитации, ряде услуг в системе здравоохранения.

И второй ключ — когда в доле численности работников такого предпринимателя 50% занимают люди с ограниченными возможностями по здоровью, выпускники детских домов, которым тяжело интегрироваться в трудовую деятельность и найти работу, люди, вышедшие из мест лишения свободы И в фонде заработной платы оплата таким сотрудникам занимает не менее 50%», — рассказала она, выступая на форуме «Опоры России».

Чупшева отметила, что закон о социальном предпринимательстве даст возможность роста этой категории бизнеса и окажет влияние на миллионы граждан России, которые получают социальные услуги.

Как рассказала ТАСС вице-спикер Госдумы Ольга Епифанова, обсуждение законопроекта происходит прямо сейчас. «Министерство экономического развития ранее уже подготовило проект, однако он требует более детального согласования со всеми заинтересованными сторонами.

Текущий законопроект касается, к сожалению, исключительно вопросов поддержки субъектов малого и среднего бизнеса, и важно, с одной стороны, четко обозначить, что социальное предпринимательство не ограничивается бизнесом, а является частью и некоммерческого сектора, а с другой стороны — четко прописать критерии отнесения к социальным предприятиям», — пояснила она.

Законопроект рассматривается как поправка к федеральному закону «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», но пока еще не внесен Госдуму.

Председатель комиссии по социальному предпринимательству «Опоры России» Сергей Голубев рассказал ТАСС, что в предлагаемой поправке к социальному бизнесу планируется относить только субъекты малого и среднего предпринимательства (МСП), которые либо трудоустраивают социально незащищенных людей, либо реализуют определенное направление деятельности. «И здесь было непонятно, что к этому относить, однако у нас есть закон «О некоммерческих организациях», там есть перечень общественно полезных услуг. Мы внутри «Опоры России» с коллегами обсуждаем, что целесообразно этот перечень на социальное предпринимательство распространить», — считает эксперт.

Проблемы определения

Однако, прежде чем дать определение понятию социального предпринимательства, необходимо четко понимать, зачем это делается, считает независимый эксперт в сфере социального предпринимательства Ольга Рябова.

«Если мы хотим просто обозначить эту тенденцию, то тогда, на мой взгляд, определение должно быть максимально открытым и позволять на региональном уровне включать в него дополнительные виды деятельности.

Потому что предприниматели умудряются находить такие социальные проблемы, которые мы не замечаем и вряд ли внесем в список законодателей, — отмечает собеседница агентства. — Термин должен звучать так, чтобы не ущемить ту или иную категорию и не зарегулировать эту быстро растущую сферу».

При этом эксперты призывают не путать понятия социального предприятия и бизнеса в социальной сфере. «Главное отличие социального предприятия от бизнеса в социальной сфере в целях деятельности — в первом случае это решение социальной проблемы, в том числе в ущерб прибыли, а во втором — прибыль», — добавила Епифанова.

Обсуждают эксперты и отдельный закон, направленный на регулирование сферы социального предпринимательства, однако пока многие считают, что время для его создания еще не пришло.

По мнению представителя «Опоры России», отдельный закон о социальном предпринимательстве пока не обязателен. «Мы видим, что страна пока не готова к отдельной организационно-правовой форме этого, и нецелесообразно это пока делать», — сказал Голубев.

Необходимость отдельного закона, по словам вице-спикера Госдумы Епифановой, не очевидна «без четкой фокусировки определения и гарантий господдержки».

Шаг навстречу

Несмотря на отсутствие законодательного определения, на федеральном и региональном уровне уже работают инструменты поддержки социальных предпринимателей — льготное или безвозмездное выделение площадей для работы, бесплатное размещение рекламы и информации о проектах, выделение федерацией субсидий субъектам на создание инфраструктуры поддержки социальных предпринимателей, упрощенный доступ к финансированию.

По словам Голубева, есть ряд субъектов — Ханты-Мансийский автономный округ-Югра, Республика Башкирия, Пермский край, Вологодская, Омская, Нижегородская области — которые эффективно развивают этот сектор экономики.

«Они снимают административные барьеры для входа негосударственного сектора в оказание социальных услуг, создаются специальные объекты инфраструктуры поддержки социального предпринимательства, оказывается консультационная, образовательная помощь. Реализуются акселерационные программы», — сказал он.

Также регионы стараются оказывать финансовую, образовательную поддержку, помогают в доступе на рынки сбыта.

Одним из положительных примеров является Нефтеюганск, где частный предприниматель построил детский сад, с ним заключили концессионное соглашение о том, что ему в течение 30 лет обеспечат наполняемость этого дошкольного учреждения, отмечает представитель «Опоры России».

Вовлечены в помощь социальным предпринимателям и представители крупного бизнеса — в городе Новотроицк есть фонд развития и поддержки предпринимательства, компания «Металлинвест» его докапитализировала, и там уже около 5 лет есть возможность давать займы предпринимателям под 0% годовых.

Перспективным направлением Голубев считает и социальные бонды, когда инвесторы решают какую-либо проблему и в случае успешного решения через несколько лет получают возмещение затрат с дополнительных процентов за успех.

«Внешэкономбанк (ВЭБ) сейчас этот инструмент будет пробовать для реализации в Республике Саха (Якутия)», — рассказал он.

По словам директора Фонда поддержки социальных проектов, (ФПСП), который не только занимается льготным финансированием соцпроектов, но и проводит для них акселерационные программы, Евгении Шохиной, сегодня наиболее успешные механизмы привлечения финансирования для этой категории — заемное банковское финансирование и финансирование специализированных фондов, таких как «Наше будущее» и ФПСП. «Преимущество фондов заключается в том, что поддержка осуществляется не только деньгами, но и связями, обучением, тем, что называется «умные деньги», — пояснила она. При этом она отмечает, что качество проектов, которые претендуют на привлечение средств ФПСП, растет раз от раза. «Лучшие проекты в среднем увеличили выручку в 2,5 раза, а затраты на привлечение клиента сократились на 50%», — рассказала она.

Примеры успеха

15 октября в Фонде стартовала третья акселерационная программа, на нее уже поступило порядка 200 заявок от полноценно работающих очень интересных бизнес-проектов. «По традиции, лидирующее положение занимает Москва — 51 заявка.

Очень солидно выглядит представительство Новгородской области, Санкт-Петербурга, Республики Башкортостан», — рассказала директор фонда.

Среди успешных примеров социального предпринимательства, по мнению Шохиной, можно считать центры социализации и реабилитации детей с особенностями развития, в частности проект «Сава» из Московской области, детский реабилитационный центр «Институт уникальных детей» из Тюмени и другие.

«Проекты показывают отличные результаты как по финансовой динамике (прирост выручки на 70 и 40% соответственно, рост прибыли на 40%), так и по охвату целевой аудитории — расширили количество клиентов на 120 и 72% соответственно по проектам», — пояснила собеседница агентства.

Источник: https://tass.ru/ekonomika/5710107