Проверки малых предприятий запрещены?

Закон о трехлетнем моратории на проверки малого бизнеса принят Госдумой

Гocдума приняла вo втoрoм и третьем чтении закoн o мoратoрии на прoверки малoгo бизнеcа в периoд c 1 января 2016 гoда пo 31 декабря 2018 гoда. Влаcти выражают увереннocть, чтo данная мера будет cпocoбcтвoвать фoрмирoванию благoприятных уcлoвий для развития малoгo предпринимательcтва в Рoccии. 

На чтo не раcпрocтраняетcя закoн o мoратoрии на прoверки малoгo бизнеcа

При этoм планoвые надзoрные мерoприятия не запрещаютcя в тех cлучаях, еcли кoмпании ранее вынocилocь наказание за coвершение грубoгo нарушения, либo регулятoры приocтанавливали ее деятельнocть, и c мoмента прoверки прoшлo менее трех лет. 

Запрет на прoверки не будет раcпрocтранятьcя на деятельнocть управляющих кoмпаний мнoгoквартирных дoмoв и аудитoрcких oрганизаций. Такие виды гocударcтвеннoгo надзoра, как

• пoжарный, 
• экoлoгичеcкий, 
• радиациoнный, 
• кoнтрoль в oблаcти защиты гocударcтвеннoй тайны 
• и кoнтрoль иcпoльзoвания атoмнoй энергии 

— будут прoвoдитьcя в планoвoм пoрядке. 

Кoняева Анна (Директoр, «Центр правoвoгo oбcлуживания») 

Бизнеcу нужнo coздавать такие уcлoвия, чтoбы oн мoг рабoтать иcключительнo в правoвoм пoле. Тoгда предприниматели не будут бoятьcя прoверoк и не вoзникнет неoбхoдимocти ввoдить запреты на прoверoчные мерoприятия. 
Сегoдня бизнеc в Рoccии не чувcтвует cебя в безoпаcнocти. Вo-первых, пoтoму чтo не вcе ныне дейcтвующие закoны мoжнo иcпoлнить, а пoрoй cитуация cкладываетcя и вoвcе таким oбразoм, чтo лучше закoн вooбще не иcпoлнять, а тo пocледcтвия будут еще бoлее тяжелыми.

На тo еcть oпределенные экoнoмичеcкие причины, крoме тoгo, oтcутcтвует практика применения кoнкретных закoнoв в РФ. И неcмoтря на этo закoнoдатели, не oтcлеживая рабoту тoгo или инoгo закoна на практике, oзвучивают нoвые инициативы, cвязанные c ужеcтoчением oтветcтвеннocти, увеличением штрафoв за те или иные нарушения: к примеру, за выплату неoфициальнoй зарабoтнoй платы.

И никтo не cпрашивает cебя, пoчему предприниматели выхoдят за рамки правoвoгo пoля и вooбще пocильными ли являютcя ли вoзлoженные на предпринимателей oбязаннocти. 
Безуcлoвнo, запретить планoвые прoверки малых предпринимателей – начинание благoе, нo глoбальнoгo cдвига, улучшения делoвoгo климата этo не даcт. Бoлее тoгo: еcть oпаcение, чтo нoрма ocтанетcя пo бoльшей чаcти декларативнoй, так как запрет на планoвые прoверки мoжет привеcти к увеличению внепланoвых, кoтoрые никтo не oтменял.

 
В первую oчередь, нужнo oтcлеживать иcпoлнение закoнoдательcтва, регламентирующегo предпринимательcкую деятельнocть, и вooбще cтремитьcя к тoму, чтoбы oнo былo бoлее гибким. 

Гладких-Рoдиoнoв Макcим (Генеральный директoр, аудитoрcкая кoмпания «Увереннocть»)

Сейчаc, кoгда закoнoпрoект уже принят и практичеcки cтал закoнoм, мoжнo пoпытатьcя пoнять, чтo же oн принеcет cубъектам малoгo бизнеcа. Как и oжидалocь, ширoкo анoнcируемый запрет на планoвые прoверки coдержит такoе кoличеcтвo различных иcключений, чтo, пo cути, запретoм уже и не являетcя.  Вo-первых, тех прoверoк, кoтoрые и ранее не пoпадали в cферу дейcтвия закoна 294-ФЗ oт 26.12.08.

Здеcь и oперативнo-рoзыcкные мерoприятия, дoзнание, предварительнoе cледcтвие, админиcтративные раccледoвания, и налoгoвый, валютный, тамoженный кoнтрoль, и банкoвcкий и cтрахoвoй надзoр, и кoнтрoль за coблюдением закoнoдательcтва в cфере гocзакупoк, и «антиoтмывoчные» прoверки в cooтветcтвии c закoнoм 115-ФЗ. Нoвая cтатья 26-1, кoтoрoй ввoдитcя мoратoрий на прoверки, также coдержит ряд иcключений.

Так, запрет не oтнocитcя к кoнтрoлю в oблаcти прoмышленнoй безoпаcнocти (этo – oчень oбширная чаcть прoверoк, прoвoдимая Рocтехнадзoрoм), пoжарнoгo надзoра, гидрoтехничеcкoй безoпаcнocти – для oбъектoв I и II клаccа oпаcнocти, экoлoгичеcкoй безoпаcнocти для oбъектoв I и II категoрий. Не прекращаютcя прoверки пo coблюдению режима гocтайны, лицензиoнный кoнтрoль для управляющих мнoгoквартирными дoмами и внешний кoнтрoль качеcтва рабoты аудитoрoв.

Не затрoнет мoратoрий и тех, ктo занят в cфере oбразoвания, здравooхранения, oказывает coциальные уcлуги. Организации и ИП, дoпуcтившие за пocледние три гoда хoтя бы oднo грубoе нарушение закoнoдательcтва, тoже не мoгут раccчитывать на ocлабление кoнтрoля.  А вoт чтo – прoверки пo coблюдению трудoвoгo закoнoдательcтва, транcпoртный надзoр, надзoр в oблаcти рекламы, cтрoительcтва, и ряд других. Нo радoватьcя, пo-мoему, ранo. Ведь мoратoрий кocнетcя лишь планoвых прoверoк.

Еcли, дoпуcтим, нектo пoжалуетcя, чтo в oрганизации нарушаетcя закoнoдательcтвo o труде, ничтo не будет препятcтвoвать прoверке этoй oрганизации. Уверен, c практичеcкoй тoчки зрения никаких выгoд данный закoн бизнеcу не cулит. Бoлее тoгo, правительcтвo, признавая cерьезнoе влияние избытoчнoгo гocударcтвеннoгo кoнтрoля на развитие предпринимательcтва (а иначе зачем вooбще внocить такoй закoнoпрoект?), не меняет правила, а прocтo замoраживает, кoнcервирует cущеcтвующее пoлoжение вещей.

Однакo в тoм же cамoм закoнoпрoекте coдержитcя нoвoвведение, на мoй взгляд, гoраздo бoлее важнoе, чем мoратoрий на прoверки – применение риcк-oриентирoваннoгo пoдхoда при планирoвании кoнтрoльных мерoприятий. При уcлoвии разрабoтки грамoтнoй и применимoй на практике метoдики, этo дейcтвительнo мoжет cнизить чиcлo лишних, ничем не мoтивирoванных прoверoк и cнизить админиcтративнoе давление на предпринимателей. Правда, такoй пoдхoд будет применятьcя лишь c 01.01.

18 и тoлькo в oтнoшении oтдельных видoв кoнтрoля, перечень кoтoрых будет oпределять правительcтвo, чтo впoлне мoжет привеcти к выхoлащиванию вcей cути начинания. Нo, будем надеятьcя, чтo oбеcпечение экoнoмичеcкoгo развития cтраны вcе же будет приoритетнoй задачей влаcти, и гocударcтвенный кoнтрoль cтанет дейcтвительнo эффективным cредcтвoм прежде вcегo прoфилактики правoнарушений, а не иcтoчникoм зарабoтка coнма нечиcтых на руку «кoнтрoлерoв». 

Сапрыкина Татьяна (Незавиcимый финанcoвый директoр ) 

Введение мoратoрия на прoведение планoвых прoверoк малых предприятий в течение 3-х лет здoрoвo пoмoжет бизнеcу. В начале пути у любoй кoмпании мнoгo забoт: 

• клиентcкая база, 
• партнеры, 
• пocтавщики, 
• перcoнал, 
• лoгиcтика и мнoгoе другoе. 

Аналoгию мoжнo прoвеcти c пoявлением ребенка: cначала забoт oчень мнoгo, вcе делаешь в первый раз, приcпocабливаешьcя к этoму нoвoму челoвечку, пытаешьcя oтрегулирoвать режим дня и нoчи, питание, прoгулки и другие задачи. С бизнеcoм также. Для coбcтвенникoв бизнеc – этo дитя, кoтoрoе нужнo выраcтить. Пoэтoму лишняя cвoбoдная минута времени oт дoпoлнительных oбязаннocтей – правда будет не лишняя. Будет здoрoвo, еcли закoн будет пoдпиcан и вcтупит в cилу.

Источник: https://pravorf.ru/analytics/zakon_o_trekhletnem_moratorii_na_proverki_malogo_biznesa_prinyat_gosdumoy.php

Мораторий на проверки малого бизнеса в [year] году

Каникулы для малого бизнеса продлили еще на довольно длительное время, так как согласно внесенным поправкам Минэкомразвитием и генеральной прокуратурой мораторий увеличен до 2022 года. Но при этом необходимо соблюдение всех предписаний относительно соответствия требованиям и критериям малого бизнеса.

До указанного периода контролирующие органы не вправе проверять без причин организации, отвечающие следующим признаком малого предприятия:

1. Выручка в год до 800 млн. рублей, у микропредприятий — до 120 млн. рублей, средние предприятия должны оборачивать в год не более 2 млрд. рублей – данное значение выручки было изменено в 2015 году практически для всех предприятий за исключением унитарных и государственных.
2. Штат до 100 человек.
3. Суммарная доля участия государственных структур в уставном капитале до 25%, а в иностранных предприятиях до 40%.

Для определения принадлежности бизнеса к малому необходимо соответствие именно этим трем критериям, никаких дополнительных доказательств, в том числе и документальных не требуется. Проверяющие органы должны самостоятельно найти письменные доказательства, в которых указаны цифровые показатели.

При этом существует перечень исключений, из-за которых предприятие не может подпадать под мораторий, даже если оно представитель малого бизнеса:

• деятельность в сфере образования и здравоохранения;
• работа в сфере энергоснабжения и электроэнергетики;
• управляющие компании, обслуживающие жилищно-коммунальный сектор;
• организации, применяющие государственные тайны;
• аудиторские фирмы и сфера социального обслуживания.

Кроме этого под действия моратория не попадают компании, у которых были выявлены грубые нарушения менее, чем за 3 года до проверки, что привело к административной ответственности или отзыву лицензии.

При этом следует помнить, что такое лицо вправе ходатайствовать об отмене проверок, на основании включения его в список ежегодных контролирующих мероприятий с нарушением требования ФЗ №246.

Полный перечень критериев, при которых предприятие не может воспользоваться послаблением, указан в ст. 26.1 ФЗ №294.

Какие именно контрольные мероприятия отменены

Действие моратория распространяется только на плановые проверки в любом виде – выездные или документальные для малого бизнеса, которые осуществляются в пределах действия ФЗ №294.

Невозможно полностью убрать проверки в следующих случаях:

• не подпадает под надзорные каникулы налоговый контроль, контроль над выплатой средств во внебюджетные фонды, таможенные сборы, на прокурорскую проверку.

Кроме этого существует перечень, указанный в ФЗ №246, в частности это:

• государственный федеральный надзор в сфере промышленной и пожарной безопасности в отношении предпринимателей и промышленных лиц, которые применяют в своей деятельности производственные объекты 1 и 2 класса опасности;
• федеральный государственный надзор в области радиационной безопасности;
• внешнего контроля качества роботы предприятий, занимающихся деятельностью в сфере аудита.

Следует понимать, что мораторий касается только плановых проверок, от внеплановых инспекций со стороны любого контролирующего органа, такого как ФФОМС, ФСС, Роспотребнадзор, никто не застрахован, они могут инициироваться любым лицом с различным статусом одним только заявлением, тема которого касается:

• нанесения вреда здоровью или жизни человека, а также возникновения угрозы такого нанесения;
• причинения вреда жизни и здоровью животных, а также растительному миру;
• нарушения прав потребителей, ущемления их возможностей и свободы выбора

При этом любая из таких проверок регулируется статьей 10 ФЗ №294.

Как следует действовать в спорных ситуациях

Нередко происходят несправедливые действия в отношении организации, например, ее включение в план проверок, хотя на это нет оснований.

В данном случае требуется обратиться в орган, осуществляющий проверки с заявлением об отмене надзорного мероприятия в отношении объекта или документации при этом приложить к нему пакет документации: копия отчета о финансовых итогах за истекший год, справка о численности штата, для АО — выписка из реестра акционеров.

В случае уже начавшейся проверки можно ей препятствовать, аргументировав действия необоснованностью всего процесса и подкрепляя доводы документами.

Если надзорный орган игнорирует требования моратория его действия и выводы, указанные в протоколах о проверке можно считать недействительными.

Любое юридическое лицо может знать о предстоящей проверке, изучив информацию на сайте https://proverki.gov.ru/. Ресурс является носителем сведений относительно плановых и неплановых мероприятий, при этом указан полный перечень предприятий и адресов, а также даты выполнения надзора.

Чтобы использовать ресурс, следует в его поисковике указать название компании и нажать на кнопку «Найти».

Все сведения относительно проверок публикуются не позже 3 дней с момента издания приказа о проведении мероприятия, только комплекс надзора, инициированный жалобами потребителей, будет обнародован в процессе выполнения.

Федеральный закон №246, согласно которому был введен трехлетний мораторий, а впоследствии продлен был подписан Президентом РФ в 2015 году. Этим документом были внесены изменения в ФЗ №294, в котором приведены меры защиты хозяйствующих субъектов, в отношении которых выполняются проверки.

Вступил закон о моратории в силу со дня его публикации, то есть с 14 июля, согласно этому документу плановые проверки отменены только в отношении субъектов, которые, согласно ФЗ №209, имеют отношение к малому бизнесу.

Читайте так же:   Порядок нотариального удостоверение сделок

Исключения из правил указаны в Постановлении Правительства РФ №944 и ст. 26.1 ФЗ №294.

Продление моратория на период 2019-2022 годов было выполнено на основании поправок к ФЗ №294.

В течение обозначенного периода субъект малого бизнеса освобождается от проверок в следующих случаях:

• не входит в перечень исключений, который дает возможность его проверять;
• не ведет деятельность, которая несет окружающей среде и жителям угрозы, а также не применяет опасных веществ;
• не привлекался к административной ответственности, не было приостановки разрешительных документов.

Данное нововведение не лишает надзорные и контролирующие органы полностью возможности выполнять проверку или назначать плановое посещение предприятия.

Чтобы не происходили непредвиденные ситуации, необходимо пользоваться актуальными источниками, которые должны всегда содержать полную информацию относительно решений по конкретному предприятию.

Информация по мораторию на 2018 год представлена на видео.

Рекомендуем другие статьи по теме

Источник: https://ZnayBiz.ru/forma/ooo/about/moratorij-na-proverki-malogo-biznesa.html

К нам пришли. кто может проверять малый бизнес и к чему стоит готовиться

© Celine Leah / Flickr.com

Недавно мне случилось побеседовать с представителем фирмы, которая обучает иностранным языкам. Ребята были расстроены: они были вынуждены отказать детишкам в радости общения на языке Шекспира только по той причине, что в туалете стоят слишком высокие унитазы. Таков был итог внеплановой проверки предприятия. 

Опросы показывают, что именно придирки различных проверяющих организаций страшат малый бизнес больше всего: предприниматели часто не знают, с какой стороны может прилететь державной битой и как им отбиваться. В техподдержку онлайн-сервиса для малого бизнеса «Бухгалтерия.Контур» ежедневно приходят вопросы: «Кто может проверять бизнесменов? Насколько основательно? Что вообще нужно знать и как готовиться?». Попробуем поделиться общими представлениями по теме.

Чаще всего предприниматели знакомятся с налоговой и трудовой инспекциями, пожарным надзором, Роспотребнадзором. Также есть еще проверки Ростехнадзора и Россельхознадзора, но они для специфических видов деятельности, поэтому сегодня мы о них говорить не будем.

Налоговая инспекция

Порядок проведения проверок налоговыми органами прописан в 14-й главе Налогового кодекса. Проверок существует два вида: камеральные и выездные. 

Камеральная проверка проводится по итогам сдачи отчетности. Налоговые органы могут попросить объяснений по непонятным моментам исчисления налога, попросить дополнительные документы, подтверждающие ваши расходы. Камеральная проверка может длиться до трех месяцев после окончания отчетного периода.

По результатам «камералки» налоговики должны в течение трех рабочих дней сообщить вам о результатах. На исправление дается пять дней (это если ваши ошибки не повлекли недоплату налогов). Если вам не повезло, в течение десяти дней инспекторы вынесут постановление о привлечении вас к ответственности.

Еще десять дней дается на отправку вам требования об уплате недоимки, пеней, штрафов и исправления документов.

Выездная проверка – это глобальное нашествие контролеров на ваш бизнес с возможным привлечением экспертов, понятых, опросом свидетелей, осмотром помещений, инвентаризацией имущества, выемкой документов. Если у вас нет помещения, чтобы вместить «гостей», могут вызвать в налоговую. Могут даже проверить ваших контрагентов.

И не имеют права проверять повторно за один и тот же период времени по одному и тому же налогу.

Можно самому протестировать себя на стрессоустойчивость – просчитать, с какой вероятностью к вам в ближайшее время пожалуют люди в галстуках. Налоговики публикуют «Общедоступные критерии самостоятельной оценки рисков…» (утверждены приказом ФНС России от 30.05.07 № ММ-3-06/333@). В этом документе можно увидеть, когда есть риск попасть в «узкие круги». Например, если вы несколько лет подряд показываете в декларации убытки или платите зарплату работникам ниже среднего уровня в вашем регионе по вашему виду деятельности, вы под подозрением. 

Если к вам пришли инспекторы, не забудьте попросить у них решение о проведении проверки и служебные удостоверения. И знайте: раз уж пришли с выездной проверкой, как пить дать, что-нибудь да найдут. На безрыбье налоговики могут попробовать содрать штраф за непредоставленные документы – по 200 рублей за штучку. 

По завершении проверки инспектор должен составить специальную справку, где указываются предмет проверки и ее сроки. На основании справки инспекция составит акт проверки, где укажет все выявленные нарушения и изложит предложения по их устранению. Результаты можно обжаловать в течение двух недель.

Трудовая инспекция

Трудовая инспекция, как видно из названия, бдит за соблюдением Трудового кодекса. Трудовики могут проверить любую фирму. По плану это происходит также не чаще чем раз в три года. А план проверок в обязательном порядке публикуется на официальных сайтах Генпрокуратуры и Роструда.

Шансы попасть в план увеличиваются, если на вас постоянно жалуются. Или вы слишком любите труд иностранных работников. Или прививаете похвальное желание трудиться подрастающему поколению. Но самое неприятное, когда на вас настучит обиженный работник, – проверят вне плана. 

Чтобы быть по всеоружии:

проверьте наличие основных кадровых документов (трудовые договоры, штатное расписание, табель учета рабочего времени, личные карточки, график отпусков, трудовые книжки и т.д.); удостоверьтесь, что ваши трудовые договора не противоречат ТК и другим кадровым документам; убедитесь, что зарплата должна быть выплачена два раза в месяц в достаточном размере, все сотрудники сходили раз в год в отпуск минимум на две недели без перерывов.

По результатам проверки инспектор составит протокол, где должны быть указаны выявленные нарушения и предписания по устранению нарушений. Также может быть вынесено постановление о наложении административного штрафа на руководителя – от 1000 до 5000 рублей.

Если нарушение серьезное (например, уклонение от проверок, невыполнение предписаний об устранении нарушений), то могут и к суду привлечь, и даже на три года дисквалифицировать руководителя. Так что лучше зарплату работникам не задерживать, в отпуск отправлять и расставаться со «слабыми звеньями» в соответствии с требованиями ТК.

Пожарный надзор

Если у вас есть чему гореть, рано или поздно из МЧС к вам придут пожарные. И надо сказать, после налоговиков это самые «дорогие» гости на фирме.

Источник: https://republic.ru/posts/29565

Проверки организаций малого бизнеса

Какие проверки нельзя будет проводить? Кого нельзя будет проверять? Распространится ли запрет на проверки, проводимые налоговой инспекцией и внебюджетными фондами? В каких случаях заперт на проверки начнет действовать? Что делать если Вас пришли проверять, несмотря на запрет? Ответы на эти и другие вопросы вы можете найти в нашей сегодняшней статье.

Какие проверки нельзя будет проводить?

Поскольку закон не конкретизирует вид неналоговых проверок, таким образом можно сделать вывод, что под запрет подпадают любые административные, надзорные и муниципальные проверки, осуществляемые на плановой основе. К ним относятся проверки роспотребнадзора, санипедемстанций, роскомнадзора, прокуратуры, инспекции по труду, органов местного самоуправления, пожарные проверки и т.д.

Порядок и сроки проведения таких проверок регулируются Федеральным законом от 26.12.08 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Также данный запрет не коснётся внеплановых проверок. Внеплановые проверки проводятся исключительно по определённому списку возникших оснований, изложенных в ст. 10 Федерального закона № 294-ФЗ. Чаще всего, основанием внеплановой проверки является заявление гражданина о нарушении объектом проверки его прав или не исполнение им предписаний и представление органов государственно власти и надзора.

Кого нельзя будет проверять?

Рассматриваемый закон гласит о том, что запрет на проведение плановых неналоговых проверок распространяется только на субъекты малого предпринимательства. Их определение дано в статье 4 Федерального закона от 24.07.07 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». Так, следуя данному закону к таким субъектам относятся потребительские кооперативы, коммерческие организации (ООО, ЗАО, АО, за исключением ГУП и МУП), индивидуальные предприниматели и фермерские хозяйства, для которых выполняются следующие условия:

• средняя численность работников за предшествующий календарный год до 100 человек включительно;
• выручка от реализации товаров (работ, услуг) за прошлый календарный год менее 400 миллионов рублей;
• доля участия в уставном капитале (только для организаций) государства, субъектов РФ, муниципальных образований, благотворительных и иных фондов, общественных и религиозных организаций в уставном
• капитале организации не более 25 процентов или отсутствие таковой;
• доля участия в уставном капитале иностранных юридических лиц не более 49 процентов;

суммарная доля участия одного или нескольких предприятий, не являющихся малыми и средними, не должна превышать 49 процентов.

Здесь также важно добавить, что организация может получить или утратить статус субъекта малого предпринимательства, только если значение её выручки и численности работников будут выше или ниже предельных значений в течение трех следующих друг за другом календарных лет. То есть, если, к примеру, выручка за каждый год с 2013 по 2015 годы будет превышать 400 миллионов рублей, то организация перестанет признаваться субъектом малого предпринимательства только в 2016 году.

Распространится ли запрет на проверки, проводимые налоговой инспекцией и внебюджетными фондами?

Стоит заметить, что указанный запрет не распространяется на плановые проверки налоговой инспекции и её территориальных органов. Данные проверки проводятся в соответствии с налоговым кодексом и под действие указанного закона не подпадают. Также, да данный запрет не подпадает перечень проверок указанный в части 3 статьи 1 Закона № 294-ФЗ. В частности, проверки контроля уплаты обязательных взносов в различные внебюджетные фонды (пенсионный фонд, фонд социального страхования и т.д.).

В каких случаях запрет на проверки не будет действовать?

Рассматриваемый закон содержит ряд исключений на наложенный запрет проведения плановых неналоговых проверок.В частности, согласно ч. 2 ст. 26.

1 Закона № 294-ФЗ, плановые проверки субъектов малого предпринимательства можно будет проводить в случаях:если ранее вступило в силу постановление о назначении административного наказания за грубое нарушение КоАП РФ или же имели место дисквалификация или административное приостановление деятельности;если было принято решение о приостановлении и (или) аннулировании лицензии, выданной в соответствии с Федеральным законом от 04.05.11 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». При этом проверка будет возможна только при условии, что с даты окончания предыдущей проверки, по результатам которой вынесено постановление либо принято решение, прошло менее трех лет.

Источник: http://sovetnik-22.ru/publications/24-nalogovye-kanikuly

«Надзорные каникулы» для малого бизнеса — Audit-it.ru

Ирина Стародубцева, аудитор-эксперт
RosCo — Consulting & audit

Одним из ключевых постулатов Президента РФ в декабрьском послании Федеральному Собранию РФ был о том, что нужно установить «надзорные каникулы» для субъектов малого предпринимательства с целью прекратить «кошмарить» малый бизнес. Государственная Дума 17 июня 2015 г. одобрила в первом чтении законопроект №814738-6 «О внесении изменения в Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее по тексту — законопроект).

Целью обсуждаемого законопроекта является сокращение плановых проверок для законопослушного малого бизнеса на три года.

Прежде всего, законопроект ориентирован на субъекты малого предпринимательства. Критерии отнесения компаний и индивидуальных предпринимателей к субъектам малого предпринимательства определены Федеральным законом от 24.07.2007 г. №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ» (далее по тексту – Закон №209-ФЗ).

В соответствии со ст.4 Закона №209-ФЗ установлена следующая градация субъектов малого предпринимательства: 

Показатели	Микропредприятие	Малое предприятие
Размер выручки за предыдущий год от реализации товаров, работ или услуг (без учета НДС)*	60 млн рублей	400 млн рублей
Средняя численность работников	Не более 15 человек	Не более 100 человек
Суммарная доля участия государства и муниципальных образований, иностранных компаний и граждан, общественных организаций и некоторых других видов юридических лиц в уставном капитале	Не выше 25%

*Постановление Правительства РФ от 09.02.2013 г. №101 «О предельных значениях выручки от реализации товаров (работ, услуг) для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства».

Соблюдение первых двух критерий должно выполняться для отнесения индивидуальных предпринимателей к субъектам малого предпринимательства.

Таким образом, средние предприятия (у которых выручка составляет 1000 млн рублей, численность — от 101 до 250 человек включительно) не подпадают под действие «надзорных каникул».

Виды проверок, подпадающие под действие законопроекта

Перед тем как перейти к рассмотрению установленных законопроектом привилегий для малого бизнеса, разберемся, что подразумевается под плановой проверкой.

Напомним, что порядок прохождения неналоговых проверок (т.е. проверок, не связанных с правильностью исчисления налогов и страховых взносов) юридических лиц и индивидуальных предпринимателей регламентируется положениями Федерального закона от 26.12.2008 г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее по тексту — Закон №294-ФЗ).

Так, п.1 ст.9 Закона №294-ФЗ установлено, что предметом плановой проверки является соблюдение юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательных требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям.

Плановые проверки проводятся с периодичностью не чаще одного раза в три года на основании ежегодно разрабатываемых органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля планов (п.2 и п.3 ст.9 Закона №294-ФЗ).

Как компании либо индивидуальному предпринимателю узнать попал ли он в перечень плановой ревизии? Генеральной прокуратурой в рамках исполнения требования п.7 ст.9 Закона №294-ФЗ создается в срок до 31 декабря текущего года реестр плановых проверок, который размещается в Интернете. Для того, чтобы узнать интересующую информацию организации либо предпринимателю относительно 2015 г., достаточно зайти на сайт Генпрокуратуры по адресу: http://plan.genproc.gov.ru/plan2015.

Итак, законопроектом предусмотрен мораторий только в отношении плановых проверок и не освобождает добросовестных субъектов малого предпринимательства от остальных видов проверок.

А кроме плановых проверок существуют еще и экстренные или внеплановые проверки, которые проводятся в случаях:

-истечения срока исполнения ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения (пп.1 п.2 ст.10 Закона №294-ФЗ);

-поступления в контролирующие органы обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о возникновении угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, нарушение прав потребителей (пп.2 п.2 ст.10 Закона №294-ФЗ).

Таким образом, действие Закона №294-ФЗ (и законопроекта, вносящего изменения в Закон №294-ФЗ) не распространяется на иные виды вышеперечисленных неналоговых проверок, а также на таможенный, валютный контроль, банковский и страховой надзор, государственный контроль за осуществлением деятельности по проведению организованных торгов и ряд других видов контроля либо надзора (п.3.1 ст.1 Закона №294-ФЗ).

И в этой части власти могут также продолжать «кошмарить» бизнес.

Положениями ст.13 Закона №294-ФЗ ограничены сроки проведения плановой и неплановой проверок. Так, плановая выездная проверка субъектов малого предпринимательства должна занимать не более 50 часов в год, а в отношении микропредприятий — не более 15 часов в год  (п.2 ст.13 Закона №294-ФЗ).

И лишь в исключительных случаях сроки проведения плановой выездной проверки могут быть продлены, но не более чем на 20 рабочих дней, в отношении малых предприятий не более чем на пятьдесят часов, микропредприятий не более чем на пятнадцать часов (п.3 ст.13 Закона №294-ФЗ).

При подсчете часов должно учитываться время нахождения проверяющих на территории проверяемой компании либо индивидуального предпринимателя (Письмо Роспотребнадзора РФ от 21.01.2010 г. №01/549-10-32).

Одобренный в первом чтении законопроект не сокращает ранее предусмотренные ст.13 Закона №294-ФЗ сроки проведения проверок и в этой части для остальных участников бизнеса ничего не меняется.

Исключения из общих правил

Законопроектом установлены условия для применения «надзорных каникул». Так, одним из условий, ограничивающих право на мораторий проведения проверок, является наличие у субъектов малого бизнеса за предшествующие три года, вступивших в законную силу:

— постановлений о назначении административного наказания за совершение грубого нарушения законодательства РФ или административного наказания в виде дисквалификации или административного приостановления деятельности (в соответствии с положениями КоАП РФ);

— решений о приостановлении и (или) аннулировании лицензии, выданной в соответствии с Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» (п.2 ст.26 законопроекта).

Законопроект оперирует понятием «грубого нарушения законодательства». В самом КоАП РФ словосочетание «грубое нарушение законодательства» применяется в части:

— нарушения требований промышленной безопасности или условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов (п.3 ст.9.1 КоАП РФ);

—  нарушения норм и правил в области использования атомной энергии (п.3 ст.9.6 КоАП РФ);

— нарушения условий, предусмотренных лицензией на осуществление деятельности в области защиты информации (п.5 ст.13.12 КоАП РФ);

— осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах (п.4 ст.14.1.1 КоАП РФ);

— осуществления предпринимательской деятельности в области транспорта, за исключением автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта (п.4 ст.14.1.2 КоАП РФ);

—  нарушения лицензионных требований в части государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (п.3 ст.14.17 КоАП РФ);

— нарушения условий государственного контракта по государственному оборонному заказу (п.3 ст.14.55 КоАП РФ);

— нарушения условий, предусмотренных лицензией на осуществление деятельности, связанной с трудоустройством граждан РФ за пределами РФ (п.2 ст.18.13 КоАП).

— нарушения лицензионных требований и условий производства, продажи, хранения или учета оружия и патронов к нему (п.2 ст.20.8 КоАП РФ).

Но применительно ли к данным видам грубых нарушений будут осуществляться отсеивание кандидатов на право использования «надзорных каникул», пока непонятно. Поэтому, в подготовленном заключении по законопроекту (после первого чтения Госдумой) указано, что данная формулировка нуждается в уточнении, поскольку носит оценочный характер.

Кроме того, запрет на «надзорные каникулы» предусмотрен и в отношении определенных семи видов государственного контроля в части (п.5 ст.26.1 законопроекта):

а) промышленной безопасности в отношении объектов I или II класса опасности;

б) безопасности гидротехнических сооружений в отношении объектов I или II класса опасности;

в) эксплуатации объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в отношении объектов I или II категории;

г) обеспечения радиационной безопасности;

д) обеспечения защиты государственной тайны;

е) управляющих организаций, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами;

ж) внешнего контроля качества работы аудиторских организаций, определенных Федеральным законом «Об аудиторской деятельности».

И если «запрещенный» перечень видов деятельности отбирался законотворцами «в целях обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан», то непонятна причина появления в данном списке  управляющих и аудиторских организаций.

Действие «надзорных каникул» также не будет распространяться на виды деятельности, указанные в п.9 ст.9 Закона №294-ФЗ. Это касается юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в сфере здравоохранения, образования, теплоснабжения, электроэнергетики, энергосбережения и повышения энергетической эффективности, в социальной сфере, в том случае, если Правительство РФ включит их в перечень (п.1 ст.26.1 законопроекта).

Перспективы законопроекта

Действительно, законопроект направлен на сокращение количества плановых проверок для ряда субъектов малого предпринимательства. Однако законопроект содержит очень много исключений из общих правил. В случае принятия законопроекта в первозданном виде средние предприятия «выпадут» из претендентов на право применения «надзорных каникул».

В отношении предприятий и индивидуальных предпринимателей, которые все-таки попадут под мораторий плановых проверок, надзорными органами может быть легко инициирована внеплановая проверка. Достаточно поступления жалобы (например, от гражданина) о нарушении его прав.

Как уже было отмечено, жизнь малого бизнеса не ограничивается только одним видом проверок. Жесткий контроль также осуществляется со стороны налоговых, пенсионных, таможенных органов. А сфера интересов рассматриваемого законопроекта — только положения Закона №294-ФЗ. Поэтому существенного ослабления от прессинга всевозможных проверок малый бизнес не получит.

Предусмотренная мера все же является временной (период действия моратория — с 1 января 2016 г. по 31 декабря 2018 г.) и по истечению указанного срока может быть отменена.

Кроме того, вызывает опасение и отсутствие самого механизма освобождения. Ведь для того, чтобы субъекты малого предпринимательства не попали в список проверяемых, нужно каким-то образом иметь подтверждение их статуса. А значит должна быть налажена система межведомственного взаимодействия с другими контролирующими органами. Такой порядок должен быть утвержден на уровне Правительства РФ.

Но, зная наш опыт межведомственного взаимодействия (так, например, в налоговых органах зачастую отсутствует актуальная информация о совершенных физическим лицом регистрационных действиях с автотранспортными средствами, а поэтому физическое лицо, сняв несколько лет назад транспортное средство с учета в ГИБДД может получить уведомление на уплату транспортного налога), можно предположить, что на практике будет работать пословица «спасение утопающих — дело рук самих утопающих!». Ведь сами субъекты малого предпринимательства заинтересованы не попасть в список плановых проверок.

Статья актуальна на 24.06.15

Источник: https://www.audit-it.ru/articles/account/court/a53/840963.html